交通運輸部 國家旅游局 國家鐵路局 中國民用航空局 中國鐵路總公司 國家開發銀行
關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見
（交規劃發【2017】24號）

 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、旅游發展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區管理局、中國鐵路總公司所屬各單位、國家開發銀行各分行：

旅游業是國民經濟重要的戰略性支柱產業，交通運輸是旅游業發展的基礎支撐和先決條件。近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發展已經成為旅游業轉型發展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），進一步擴大交通運輸有效供給，優化旅游業發展的基礎條件，加快形成交通運輸與旅游融合發展的新格局，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，以深化供給側結構性改革為主線，以轉型升級、提質增效為中心，著力完善旅游交通網絡設施，創新旅游交通產品，提升旅游交通服務品質，擴大新需求，創造新供給，更好地適應經濟社會發展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費穩增長提供堅實支撐。

（二）基本原則。

——堅持需求導向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求，增強旅游交通有效供給，提升旅游交通服務品質，帶動相關產業發展，激發轉型發展新動能。

——堅持協同聯動。強化部門聯動，優化整合交通運輸與旅游資源，充分發揮開發性金融機構的優勢和作用，探索建立旅游交通規劃、建設、運營新機制，形成融合聯動發展新模式。

——堅持市場主導。發揮政府規劃引導和政策支持作用，進一步激發企業創新的內生動力，不斷創新旅游交通產品和服務，構筑創新發展新環境。

——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學發展新優勢。

（三）發展目標。

到2020年，基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡，旅游交通產品供給能力明顯增強，旅游交通服務功能明顯改善，服務質量有效提升。

二、完善旅游交通基礎設施網絡體系

（四）加強旅游交通基礎設施統籌規劃。

進一步強化規劃引領作用，加強旅游交通基礎設施發展規劃編制，統籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發，構建“快進”“慢游”的綜合旅游交通網絡。積極將觀景臺、旅游標志標牌等設施與交通基礎設施統一規劃、設計，充分體現區域人文特征及旅游特色，實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。

（五）加快構建便捷高效的“快進”交通網絡。

依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡，提高旅游目的地的通達性和便捷性，實現游客遠距離快速進出目的地。推進一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區，兩種及以上通達5A級景區。優化配置重點旅游城市列車班次，有條件的城市增開旅游專列。鼓勵旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優化旅游旺季航班配置。鼓勵按規定開展旅游包機業務。健全重點旅游景區交通集散體系。加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，在有條件的地區形成旅游環線，并根據景區旅游規模科學確定公路建設標準。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯通公路建設。

（六）支持建設滿足旅游體驗的“慢游”交通網絡。

建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網絡。因地制宜建設旅游風景道，結合沿線景觀風貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題線路，并根據需求增設自行車道、步道等慢行設施。支持為紅色旅游景區直接配套的紅色旅游公路建設，支持通往少數民族特色村寨、風情小鎮等旅游景點的鄉村旅游公路建設。

三、健全交通服務設施旅游服務功能

（七）強化客運樞紐的旅游服務功能。

拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能，改造升級樞紐內旅游信息服務系統、標識引導系統等設施，增強自駕游服務等功能。鼓勵發展旅游客運碼頭、游艇停靠點等，提升旅游服務功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導有條件城市建設郵輪旅游集散樞紐。

（八）提升高速公路服務設施的旅游功能。

結合地方特色因地制宜在高速公路服務區增設休憩娛樂、物流、票務、旅游信息和特色產品售賣等服務功能，設置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設施，推動高速公路服務區向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區轉型升級，建成一批特色主題服務區。加強連接重要景區的高速公路服務區的景觀營造，鄰近景區的服務區可考慮聯合景區創新建設模式。臨近高速公路具有觀景價值的地方，可與景區聯合設置服務區或停車區，旅游部門要提供便利，方便服務區建設和布局。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口。

（九）完善普通公路旅游服務設施。

以國省干線公路服務區試點建設為契機，鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。根據需要在農村公路沿線增設簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設施。加大景區和鄉村旅游點停車場建設力度，鼓勵在干線到旅游景區之間增設停車場并實現景區接駁服務。

四、推進旅游交通產品創新

（十）促進鐵路旅游產品轉型升級。

積極發展遺產鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路等鐵路旅游產品。針對市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。鼓勵景區結合鐵路遺存、自然景觀等，設置旅游體驗或短途觀光線路。支持開發適合旅游特點的特種觀光列車等裝備。

（十一）打造精品公路旅游產品。

按照景觀優美、體驗性強、帶動性大等要求，結合旅游景區景點、旅游風景道等建設，加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車露營地、綠道系統等規劃建設，形成有廣泛影響力的自然風景線、歷史人文線、紅色文化線。加強與沿線產業和旅游經營對接，開展產品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導自駕車房車旅游發展，培育自駕游和營地連鎖品牌企業。

（十二）開發水上旅游產品。

優化沿海郵輪港口布局，逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發展郵輪、游艇等水上旅游產品。鼓勵支持航運企業根據市場需求拓展國際國內郵輪航線，打造郵輪港口至城市一體化旅游線路。支持長江干線、珠江干線及濱湖地區等有條件通航水域有序發展內河游輪旅游，增加游輪旅游航線，加強水上旅游線路及水上旅游公共服務設施建設。

（十三）發展低空飛行旅游產品。

支持開發低空旅游線路，鼓勵開發空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產品。積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區開辟低空旅游航線。推動通用機場建設，建設低空旅游產業園、通航旅游小鎮與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。

（十四）挖掘交通文化旅游產品。

加強對具有歷史文化、精神價值等意義的鐵路、公路交通遺產資源的保護開發研究，鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“川鹽入黔線路”“京杭大運河”等具有重要歷史文化價值的交通遺跡遺存，做好資源保護與開發，完善旅游線路與展示平臺。結合具有地域特色和歷史文化價值的旅游線路和交通工具，打造交通旅游產品。鼓勵富有觀賞價值的大型橋梁等交通基礎設施在設計新建時增加停車、觀景、衛生等服務設施，已建成的可結合大修、改擴建增加觀景服務等功能。

五、提升旅游運輸服務質量

（十五）鼓勵旅游客運市場創新發展。

加強服務景區客流的公共交通運輸組織，鼓勵開通至景區景點的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在黃金周、小長假等重大節假日期間開通定制旅游線路，增強城鄉客運線路服務鄉村旅游的能力。支持傳統運輸企業拓展旅游運輸服務。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉型，探索中小型旅游包車車型的準入。

（十六）積極推進游客聯程聯運。

完善省域客運聯網售票系統，鼓勵有條件地區設立跨省區聯網售票平臺并完善運行機制。積極推進跨運輸方式客運聯程系統建設，鼓勵企業完善票務服務系統，提高聯網、聯程、異地和往返票務服務水平。引導互聯網企業提供聯程聯運“一站式”票務服務。加強公空聯運，推廣設立異地城市候機樓，增設或加密機場到重點旅游景區的客運班線。加快推進空鐵聯運產品開發，在空鐵聯運樞紐內設立相應的旅游服務窗口。

（十七）加強旅游交通信息服務。

建立交通、旅游等跨部門數據共享機制，研究制定交通、旅游部門數據共享清單、開放清單，實質性對外開放相關數據。促進交通旅游服務大數據應用，引導各類互聯網平臺和市場主體參與交通、旅游服務大數據產品及增值服務開發，運用網站、微博、微信、應用程序（APP）等媒介，為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務，完善汽車租賃全國聯網，推動實現一地租車、異地還車。政企合作推動12301智慧旅游公共服務平臺建設，推廣景區門票網上預約，完善重點景區客流監測預警等功能，采用信息化等手段引導節假日旅游高峰客流。

（十八）提升旅游交通安全保障水平。

高度重視旅游公路尤其是農村旅游公路安保設施建設，重點強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制，提高安全駕駛與操作水平，推動完善房車準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業落實安全管理主體責任，依職責加強監管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應急預案，提升旅游交通應急保障能力。旅游部門應對旅行社等企事(業)單位提供的服務項目進行審查，監督旅行社選擇具有合法資質的旅游包車企業和車輛承接旅游團隊，簽訂規范的包車合同。

六、強化交通運輸與旅游融合發展的保障措施

（十九）完善促進融合發展的工作機制。

交通運輸部門、旅游部門等加強協作，建立健全促進交通運輸與旅游融合發展重大問題協調推進機制，形成分工明確、協同聯動的工作機制。強化對旅游交通規劃技術指導。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業態的協同管理模式。

（二十）拓展促進融合發展的投融資渠道。

進一步創新模式，加大投融資力度，形成多元化旅游交通發展投融資格局。積極探索采取基礎設施特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實現沿線交通運輸和旅游資源開發一體化發展。積極爭取開發性、政策性等金融機構信貸資金支持。國家開發銀行“十三五”期提供不低于2000億元優惠貸款，貸款利率不高于央行同期基準利率，期限原則上不超過30年、寬限期3—5年，為交通運輸與旅游融合提供有力金融支持，對相關示范工程給予政策傾斜和重點支持。

（二十一）加強市場監管及信用體系建設。

采用信息化手段強化市場動態監管，推動實現“正規社、正規車、正規導”“三正”服務模式。督促規范旅游包車客運管理，強化日常監管，切實規范旅游包車客運經營行為，加強旅游包車客運價格管理。強化旅游交通信用管理，完善旅游交通服務質量投訴處理制度，暢通投訴渠道，健全違法旅行社、旅游客運企業和從業人員“黑名單”制度，發布旅游運輸企業服務質量投訴、質量考核信息，建立考核評價制度。加快完善郵輪運輸法規體系，制定出臺有關政策標準。

（二十二）發揮試點示范的引領作用。

研究構建旅游風景道體系，積極推動旅游風景道建設，打造一批特色突出的旅游風景道示范工程，鼓勵結合地域特色研究制定旅游風景道建設標準導則。鼓勵有條件地區創建交通運輸旅游融合發展示范區。在高速公路服務區、郵輪旅游集散中心、旅游客運碼頭等基礎設施建設領域，以及公路旅游產品、水上旅游產品、空中游覽、旅游專列、聯程聯運等旅游運輸服務領域，推動形成一批可復制、可推廣的成功經驗。

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